Хельсинкский фонд по правам человека представил в Европейский суд по правам человека заключение «друга суда» в деле «Левада-Центр против России», касающегося российского закона о некоммерческих организациях. В соответствии с этим правовым актом все некоммерческие организации, «занимающиеся политической деятельностью» и получающие финансирование из зарубежных источников, подлежат регистрации в качестве «иностранных агентов». Кроме того, все их публикации должны содержать информацию о том, что были изданы «иностранным агентом». Такие организации также были обременены рядом других дополнительных административных обязательств.
Вмешательство в гарантированные права
В своем заключении amicus curiae Фонд подчеркивает, что такого рода положения ведут к вмешательству в свободу ассоциации и связанной с ней свободу выражений, гарантированных международным правом. По этой причине многие международные органы критикуют законы, ограничивающие возможность получения неправительственными организациями финансовых средств. В частности, отмечается, что неприемлемой является дискриминация организации на основе критерия источников ее финансирования, а также провидение кампании по дискредитации неправительственных организаций в глазах общественности.
Аналогичные ограничения были введены в Венгрии, где также вызвали разногласия. ХФПЧ отмечает, что сторонники ограничения допустимости финансирования НПО из-за рубежа в качестве примера часто ссылаются на закон о регистрации иностранных агентов в США (Foreign Agents Registration Act). На практике, однако, положения американского закона толкуются узко и не используются против неправительственных организаций, занимающихся, например, вопросами защиты прав человека или соблюдения верховенства закона, а в первую очередь касается организаций, часто коммерческих, занимающихся политическим лоббированием в пользу иностранных государств.
Значение решения ЕСПЧ в международном контексте
Фонд отметил, что решение ЕСПЧ по данному делу может иметь значение не только для России, но и для всей Европы. Многочисленные международные органы отмечают, что в последнее время во многих странах наблюдаются тревожные тенденции, ведущие к все более широким ограничениям свободы деятельности неправительственных организаций. Решение Суда может способствовать укреплению стандартов защиты свободы ассоциации и, следовательно, препятствовать другим государствам вводить аналогичные положения. В этой связи ХФПЧ представил пример Польши, в которой на данный момент не был принят подобный «закон об иностранных агентах», однако неправительственные организации, получающие финансовые ресурсы из-за границы, подвергались нападениям со стороны общественного телевидения. Кроме того, властями предпринимались определенные действия, отрицательно влияющие на свободу деятельности НПО.
