В Международный день ООН в поддержку жертв пыток, мы — представители гражданского общества Центральной Азии и Европы — Коалиции против Пыток в Казахстане и Таджикистане, Ассоциации «Права человека в Центральной Азии» (AHRCA, Узбекистан, в изгнании), Туркменской Инициативы по Правам Человека (TIHR, Туркменистан, в изгнании), Международного Партнерства по Правам Человека (IPHR), Хельсинкского Фонда по Правам Человека (HFHR) и Всемирной организации против пыток (OMCT), — призываем правительства стран Центральной Азии предпринять срочные конкретные меры по искоренению пыток и жестокого обращения.
Несмотря на ряд позитивных законодательных изменений, принятых в последние годы направленных на усиление гарантий защиты, пытки продолжают оставаться системной проблемой в регионе. Лица, находящиеся под стражей, особенно в делах с политически мотивированным характером, подвергаются повышенному риску. Данную тревожную ситуацию усугубляют системная безнаказанность, отсутствие независимого контроля и постоянное давление, оказываемое на жертв и правозащитников, что, фактически, лишает многих пострадавших доступа к правосудию и защите.
Неправительственные организации, работающие против пыток в Центральной Азии, сталкиваются с все большими трудностями, такими как сужающееся гражданское пространство, ослабление независимости судебной системы и серьезные ограничения для СМИ, которые существенно осложняют их деятельность. Во многих странах региона власти продвигают законы об “иностранных агентах” — по примеру принятого в 2024 году в Кыргызстане — которые дискредитируют неправительственные организации как «иностранных агентов» и создают прямую угрозу их существованию. Подобные инициативы ведут к дальнейшему сужению гражданского пространства и подрывают усилия по борьбе с пытками и защите прав человека.
Казахстан
Несмотря на некоторые законодательные улучшения, пытки и жестокое обращение остаются реальностью в Казахстане и часто остаются безнаказанными. Определение пыток в Уголовном кодексе до сих пор не полностью соответствует Конвенции ООН против Пыток, а отсутствие единого и независимого следственного органа продолжает подрывать эффективное привлечение к ответственности. Расследования пыток зачастую фрагментарны, ведутся органами с возможным конфликтом интересов и редко приводят к реальному наказанию. Жертвы сталкиваются с препятствиями при подаче жалоб, а многие дела прекращаются за “отсутствием доказательств” без тщательного рассмотрения. Заключение процессуальных соглашений и сделок со следствием, даже по таким серьезным делам, как пытки, позволяет виновным избежать полноценной ответственности.
Компенсация предоставляется только лицам, официально признанным жертвами, и лишь в случае установления и осуждения виновных.
В 2024 году Коалиция против Пыток в Казахстане получила 347 жалоб на пытки и жестокое обращение, из которых по факту было осуждено лишь четыре человека.
По данным властей, в 2024 году в Едином Реестре досудебных расследований под статьей 146 было зарегистрировано 57 дел о пытках, касающихся 48 лиц, признанных пострадавшими. Это свидетельствует о начале расследований, однако неизвестно, сколько из этих дел дошли до суда. Кроме того, согласно государственной статистике, 45 должностных лиц проходят по делам о пытках в качестве подозреваемых. Однако остается неясным, сколько из них — если вообще кто-либо — были в конечном итоге осуждены. Глубокие системные проблемы и атмосфера безнаказанности продолжают препятствовать усилиям по предотвращению и расследованию пыток в Казахстане.
Превентивные меры остаются недостаточными. Несмотря на то, что Казахстан ратифицировал Факультативный Протокол к Конвенции против Пыток (ФПКПП) и учредил Национальный Превентивный Механизм (НПМ), последний не обладает достаточной независимостью и финансированием, что существенно ограничивает его эффективность. Жалобы задержанных часто игнорируются, а судебно-медицинские экспертизы часто вызывают сомнения в достоверности из-за государственного контроля. Кроме того, положения Стамбульского и Миннесотского протоколов не применяются на практике. Отсутствие достоверных официальных данных и исключение независимых правозащитников из законодательных процессов дополнительно ограничивают возможности контроля и проведения реформ.
По-прежнему наблюдается явное отсутствие ответственности за нарушения, допущенные в январе 2022 года. Несмотря на то что, около 40-50 сотрудников силовых и правоохранительных органов были осуждены за пытки и другие злоупотребления, совершенные в ходе событий “Кровавого Января” 2022 года, это число остается низким по сравнению с числом пострадавших. Судебные процессы нередко сопровождались нарушениями права на справедливое разбирательство, мягкими приговорами и недостаточным возмещением ущерба пострадавшим. Например, в январе 2025 года шесть полицейских были осуждены по делу, связанному с задержанием около 100 человек в январе 2022 года на трассе Алматы — Бишкек, после чего они подверглись пыткам в изоляторе Алматинской области. Все шестеро получили по три года лишения свободы — наказание, явно несоразмерное серьезности совершенного преступления. Кроме того, лишь часть требований пострадавших о компенсации была удовлетворена.
Кыргызстан
Как отмечено в совместном отчете OMCT и IPHR для Универсального Периодического Обзора Кыргызстана в октябре 2024 года, власти Кыргызстана предприняли ряд шагов для борьбы с пытками в соответствии с международными обязательствами. Однако основное внимание уделялось разработке стратегий и планов действий, а не проведению конкретных законодательных или практических реформ.
Например, положительным моментом стало принятие в 2024 году Правил медицинской документации случаев насилия, пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики № 562 от 13 сентября 2024 года). Этот документ направлен на устранение недостаточного участия ведомственных медицинских служб в применении стандартов Стамбульского протокола и установление единого порядка оформления медицинской документации случаев насилия и жестокого обращения в медицинских учреждениях.
Тем не менее, условия содержания в местах лишения свободы Кыргызстана остаются тяжелыми и могут представлять серьёзную угрозу для жизни заключенных. Пытки остаются широко распространенными, а случаи смертей в заключении происходят регулярно. В 2020 году политический заключённый и правозащитник Азимжан Аскаров скончался в тюрьме после длительного ухудшения здоровья и недостаточного медицинского ухода. Независимого расследования по фактам пыток проведено не было. Расследование обстоятельств смерти Аскарова осуществлялось тюремной службой, тем же органом, который отвечал за его произвольное содержание под стражей в течение десяти лет.
Официальная статистика и исследования, проведенные местными и международными правозащитными организациями, подтверждают широкое применение пыток. Например, одно из исследований, направленных на определение индекса практики пыток, показало, что из 444 участников, находившихся в временных изоляторах Министерства внутренних дел (ИВС) и следственных изоляторах (СИЗО), управляемых Министерством юстиции, более 20 процентов заявили, что подвергались пыткам, физическому насилию или психологическому давлению.
Неполное определение преступления «пыток» в Уголовном кодексе позволяет многим виновным, использующим свое “служебное положение”, избегать ответственности.
Из-за затягивания расследований и судебных разбирательств за последние десять лет ни один чиновник не был осуждён за применение пыток. Более того, некоторые из ранее осужденных за пытки были помилованы.
Власти не обеспечили создание эффективного механизма компенсации вреда, причиненного пытками и жестоким обращением, а жертвы пыток не получают справедливой и адекватной компенсации и реабилитации. Государственные выплаты пострадавшим на основании решений Комитета ООН по Правам Человека крайне редки. Более того, размеры компенсаций часто не соответствуют тяжести нанесенного вреда.
Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что в настоящее время парламент Кыргызстана рассматривает новый закон “Об Омбудсмене”. По имеющейся информации, редакция закона, принятая во втором чтении, предусматривает ликвидацию Национального Центра по Предупреждению Пыток (национального превентивного механизма) и передачу его функций офису Омбудсмена. Данный шаг стал бы серьезным препятствием по борьбе с пытками в стране.
Таджикистан
Пытки и жестокое обращение в Таджикистане продолжаются, особенно в полицейских участках и следственных изоляторах. Заключенные обычно воздерживаются от подачи жалоб из-за страха репрессий и возможного ухудшения суровости приговора. Судебные органы, как правило, отклоняют обвинения в пытках, выдвинутые обвиняемыми. Расследования таких заявлений проводятся редко, а в случаях их инициирования они зачастую оказываются неэффективными, что ведет к безнаказанности большинства виновных, за редким исключением. Несмотря на улучшение законодательной базы, регулирующей компенсации морального вреда, на практике суммы компенсаций пострадавшим от пыток значительно сократились, а суды все чаще отказывают в удовлетворении таких исков. Присужденные компенсации, как правило, были несправедливыми и недостаточными.
Несмотря на неоднократные рекомендации ООН, Таджикистан до сих пор не создал независимый механизм расследования пыток, судебно-медицинскую службу и учреждение для реабилитации пострадавших. Преступления по пыткам по прежнему попадают под сроки давности и амнистии, а полная прозрачность, включая статистическую отчетность, по-прежнему отсутствует.
В 2024 году Коалиция против Пыток и Безнаказанности в Таджикистане задокументировала 17 жалоб на пытки и жестокое обращение, включая одну жалобу от женщины, четыре от детей и двенадцать от мужчин.
Несмотря на то, что было возбуждено несколько уголовных дел, общая атмосфера репрессий, особенно в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО), остается неизменной. По-прежнему вызывает обеспокоенность отсутствие расследований по серьезным обвинениям в злоупотреблениях, совершенных в ходе силовых операций в 2021-2022 годах, включая внесудебные казни и пытки.
Вызывают тревогу условия в местах содержания под стражей, которые приравниваются к жестокому и бесчеловечному обращению, а в проекте Уголовного кодекса по-прежнему отсутствуют необходимые положения о пробации и альтернативных мерах наказания без лишения свободы, хотя система пробации и альтернативных, не связанных с лишением свободы, наказаний уже создана и является одним из ключевых элементов Стратегии реформирования пенитенциарной системы Таджикистана.
Лауреат премии Фонда Мартина Энналса 2024 года в области защиты прав человека, Манучехр Холикназаров, находящийся в заключении с мая 2022 года по сфабрикованным обвинениям, по-прежнему остается за решеткой, несмотря на опасения за его здоровье и подозрения в применении к нему жестокого обращения. Специальный докладчик ООН по вопросам правозащитников и Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям призвали к его немедленному и безусловному освобождению.
Туркменистан
Учитывая закрытый характер тюремной системы страны, очень трудно получить информацию о проблеме пыток. Тем не менее имеющиеся сведения, в частности сообщения бывших заключенных, свидетельствуют о том, что пытки и жестокое обращение по-прежнему широко распространены в местах содержания под стражей в стране.
Как было отмечено в недавнем совместном представлении TIHR-IPHR в КПП, несмотря на внесенные в 2022 году изменения в законодательство, ужесточающие запрет пыток в соответствии со статьей 201 Уголовного кодекса, эти меры практически не реализуются на практике. Условия содержания под стражей, особенно в учреждениях строгого режима, таких как Овадан-Депе, остаются негуманными и непрозрачными, при этом регулярно поступают сообщения о перенаселенности в тюрьмах, отказе в предоставлении медицинской помощи и психологическом насилии.
В ходе обзора соблюдения Туркменистаном Конвенции против пыток, проведенного в апреле 2025 года, Комитет против пыток (КПП) отметил серьезные проблемы, связанные с применением пыток, условиями содержания и насильственными исчезновениями, в частности, КПП выразил серьезную обеспокоенность по поводу постоянных достоверных сообщений о широко распространенных пытках и жестоком обращении, включая серьезные физические издевательства над задержанными. По имеющимся данным, эти нарушения совершаются как в местах предварительного содержания под стражей — зачастую с целью принудить задержанных к признанию своей вины — так и в тюрьмах. Комитет подверг резкой критике власти Туркменистана за отсутствие расследований и наказания виновных, подчеркнув, что за все время государством не было зарегистрировано ни одного уголовного дела по статье 201 УК, криминализирующей пытки.
Комитет также выразил обеспокоенность тем, что с момента задержания лицам не всегда обеспечиваются базовые процессуальные гарантии, в том числе доступ к независимым медицинским осмотрам. Отсутствие таких гарантий в сочетании с отсутствием независимого надзора за местами содержания под стражей значительно увеличивает риск жестокого обращения. Опасения перед репрессиями еще больше сдерживают жертв от сообщения о злоупотреблениях: известны случаи, когда пострадавших помещали под стражу без права на связь с внешним миром или подвергали дополнительному насилию после того, как они сообщали о пытках. Независимый мониторинг остается невозможным из-за отказа правительства предоставить доступ, в том числе Международному Комитету Красного Креста. Имеющаяся информация указывает на то, что власти Туркменистана систематически не проводят надлежащих расследований заявлений о пытках, даже в тех редких случаях, когда жертвы или их семьи обращаются с заявлениями.
Одним из ярких примеров является дело Алламурата Худайрамова, который умер в заключении в Марынской области в ноябре 2023 года, всего через несколько дней после того, как был вызван в правоохранительные органы по обвинению, связанному с наркотиками. Когда его семья забрала его тело, на нем были явные следы пыток — раны и синяки на конечностях и спине — что было зафиксировано на видеозаписи. Несмотря на предполагаемые попытки чиновников заставить семью замолчать с помощью взяток, они подали жалобу в Генеральную прокуратуру. Однако после официального расследования в январе 2024 года власти заявили, что Худайрамов умер от отека мозга, вызванного приемом опиата, а травмы якобы он нанёс себе сам. Уголовное дело возбуждено не было. В ходе обзора Туркменистана Комитетом ООН против пыток (КПП) в апреле 2025 года делегация страны отрицала факт применения пыток, утверждая, что Худайрамов был ранен еще до задержания. Тем не менее КПП выразил серьёзную обеспокоенность обстоятельствами дела, подчеркнув, что погибший принадлежал к этническому меньшинству белуджей.
Узбекистан
Пытки и жестокое обращение с задержанными особенно распространены в ходе уголовных расследований. Несмотря на то что национальное законодательство предусматривает наказание за пытки в виде лишения свободы на срок до 10 лет и формально гарантирует задержанным доступ к адвокату, юридической помощи и механизмам подачи жалоб, на практике эти гарантии часто не соблюдаются. На начальных этапах задержания широко применяется содержание без связи с внешним миром, и продолжают появляться достоверные сообщения о нарушениях.
Хотя общественные мониторинговые группы при омбудсмене недавно начали посещать места содержания под стражей, что является положительным шагом, системные препятствия для привлечения к ответственности по-прежнему существуют. Власти часто препятствуют расследованиям, уничтожают доказательства и используют закрытые судебные процессы для подавления информации о пытках, особенно в политически чувствительных делах.
Зачастую жертвы воздерживаются от подачи жалоб на пытки или жестокое обращение из-за страха репрессий в отношении себя и своих семей или потому, что не верят в возможность добиться справедливости. Тем не менее, некоторые люди все же решаются выступить. Одним из таких случаев является дело Александра Трофимова, который получил тяжелые травмы, находясь под стражей в Чиланзарском районном отделении милиции в Ташкенте. Однако, несмотря на явные судебно-медицинские доказательства и установление лиц, ответственных за это, прокуратура более четырех лет препятствует возбуждению уголовного дела.
Обвинения в пытках и жестоком обращении, как правило, не расследуются властями эффективно, и безнаказанность является обычным явлением. В ходе судебных процессов судьи часто игнорируют видимые травмы или не принимают во внимание заявления подсудимых и их адвокатов, жалующихся на пытки или жестокое обращение, и не назначают судебно-медицинскую экспертизу. Жалобы на пытки часто не отражаются в судебных протоколах.
Например, Валиджон Рахманов, бывший офицер военной контрразведки, был задержан в феврале 2024 года и позже приговорен к 16 годам лишения свободы за измену после того, как был признан виновным в ходе закрытого судебного разбирательства в Военном суде. По сообщениям, в заключении он подвергался пыткам — его держали в карцере, лишали сна и избивали, а его семье, как утверждается, угрожали, когда она пыталась его навестить. На суде Рахманов назвал имена тех, кто подвергал его насилию, но его заявления о пытках и просьбы его адвокатов о медицинском освидетельствовании были проигнорированы. Его приговор был оставлен в силе в апреле 2025 года. Сообщается, что он разоблачил коррупцию в Службе государственной безопасности и других учреждениях. В апреле Рахманов рассказал своей семье, что ему дают питьевую воду с привкусом миндаля, однако ходатайство адвоката о проведении медицинского обследования суд отклонил. На адвокатов по делу оказывается сильное давление: их лицензии приостановили на четыре месяца после того, как они указали на процессуальные нарушения и недостаточность доказательств, представленных в ходе судебного разбирательства. Всё это создаёт пугающий прецедент для других адвокатов и приводит к тому, что Рахманов остаётся без независимой юридической защиты.
По всей видимости отсутствует политическая воля к созданию независимого механизма расследования жалоб на пытки, хотя это является ключевой рекомендацией договорных органов ООН на протяжении нескольких лет. Подсудимым, приговоренным к лишению свободы на основании доказательств, полученных под принуждением, редко удавалось успешно обжаловать свои приговоры — даже после выхода на свободу. Власти часто отклоняют их заявления, ссылаясь на истечение срока давности. Многие жертвы не смогли получить копии судебных документов или приговоров, что затрудняет их попытки доказать свою невиновность.
Отсутствуют комплексные статистические данные, позволяющие отслеживать жалобы, расследования, судебные преследования, обвинительные приговоры и меры по возмещению ущерба в делах, связанных с обвинениями в пытках и жестоком обращении.
За последний год авторам данного заявления не стало известно ни об одном деле, возбужденном по статье 235 Уголовного кодекса, которая предусматривает наказание за “применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания”. Дела, связанные с пытками и жестоким обращением, как правило, возбуждаются по другим статьям Уголовного кодекса, таким как “злоупотребление властью, превышение полномочий или бездействие” (статья 301) или “халатность при исполнении служебных обязанностей” (статья 302). Такие дела рассматриваются военными судами в закрытом режиме. Информация по ним имеет гриф “секретно”, а адвокаты, участвующие в таких процессах, как и остальные участники разбирательства, подписывают соглашения о неразглашении.
Наши рекомендации правительствам стран Центральной Азии:
Мы призываем власти Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана:
- Принять и строго соблюдать политику нулевой терпимости к пыткам и жестокому обращению на всех уровнях правоохранительных органов и мест содержания под стражей;
- Публиковать исчерпывающие и дезагрегированные статистические данные о жалобах, расследованиях и результатах дел, связанных с пытками, чтобы обеспечить возможность разработки эффективной политики на основе фактических данных;
- Создать безопасные, независимые и доступные механизмы подачи жалоб и разрешить независимый мониторинг всех мест содержания под стражей;
- Взаимодействовать на прозрачной основе со всеми соответствующими механизмами ООН, в частности с Комитетом против пыток, и обеспечить полное выполнение их рекомендаций на практике;
- Обеспечить, чтобы все виновные в пытках и жестоком обращении были привлечены к ответственности в ходе справедливых и беспристрастных судебных процессов, а наказания соответствовали тяжести этих преступлений.
- Гарантировать защиту жертв, которые сообщают о пытках, включая полное возмещение ущерба и адекватную компенсацию;
- Обеспечить обязательное и постоянное обучение всего персонала правоохранительных органов, служб безопасности и тюрем по вопросам абсолютного запрета пыток при любых обстоятельствах.
Пытки являются серьезным нарушением прав человека, с которым необходимо бороться с помощью срочных мер и подлинной политической воли. Мы солидарны со всеми жертвами пыток и жестокого обращения в Центральной Азии и призываем правительства стран региона принять решительные меры для прекращения безнаказанности, защиты человеческого достоинства и обеспечения справедливости.